Marzo de 2025 trajo el marco normativo que definirá la recarga de vehículos eléctricos (VE) en Europa hasta el final de la década. El Plan de Acción Industrial de la UE para el sector del automóvil, publicado el 5 de marzo, confirmó una prórroga de tres años para que los fabricantes cumplan sus objetivos de CO₂, a la vez que destina 1800 millones de euros a la fabricación de baterías en la UE y propone la electrificación obligatoria de las flotas corporativas. Pocos días después se adoptó el paquete «El IVA en la era digital» (VAT in the Digital Age, ViDA), que simplifica de forma radical el cumplimiento del IVA transfronterizo para los operadores de puntos de recarga (CPO) a partir de 2027.
Mientras tanto, Portugal eliminó la conexión obligatoria a la plataforma Mobi.E, una de las medidas de liberalización del mercado más importantes de Europa, y Polonia abrió 2000 millones de eslotis (PLN) en financiación para infraestructura de recarga de vehículos pesados. California introdujo nuevas normas de flexibilidad de la demanda que anticipan hacia dónde se dirige la integración en la red, mientras que el plazo del 28 de junio del Acta Europea de Accesibilidad obliga a los operadores a replantearse el diseño de su hardware y su software.
Le explicamos qué ha cambiado y en qué debe actuar.
Novedades regulatorias
El plan de automoción de la UE da tres años más para el CO₂ e impone flotas eléctricas
El Plan de Acción Industrial para el sector europeo del automóvil de la Comisión Europea, publicado el 5 de marzo, intenta equilibrar las preocupaciones de la industria con la ambición climática. El resultado es desigual para los operadores de infraestructura de recarga.
El plan destina 1800 millones de euros durante los próximos dos años a apoyar la producción de baterías en la UE, lo que reduce la dependencia de las importaciones y refuerza las cadenas de suministro europeas de VE. En cuanto al cumplimiento de CO₂, los fabricantes disponen ahora del periodo 2025-2027 para alcanzar unos objetivos que exigen al menos un 20 % de ventas de VE: un margen de tres años en lugar del periodo de cumplimiento de un año previsto inicialmente. Un nuevo código de red sobre respuesta a la demanda, previsto para el primer trimestre de 2026, aumentará la flexibilidad de la red eléctrica al apoyar la recarga bidireccional y la integración Vehicle-to-Grid (V2G). Y, sobre todo, la Comisión prevé proponer antes de finales de 2025 una legislación que obligue a las grandes flotas corporativas a adoptar vehículos de cero emisiones.
Qué significa para los CPO:
- La prórroga de CO₂ es un arma de doble filo: da margen a los fabricantes, pero frena la curva de adopción de VE respecto a las previsiones iniciales y afecta directamente a las señales de demanda que destacamos en nuestro análisis de febrero
- La obligación para las flotas corporativas transforma el mercado: estas flotas representan aproximadamente el 60 % de las matriculaciones de turismos nuevos en la UE, y las medidas propuestas, como el fin de las ventajas fiscales para los coches de empresa de combustibles fósiles y la obligación de que las grandes empresas pasen al eléctrico, podrían garantizar la demanda de más de 2 millones de coches eléctricos en 2030
- Para los CPO, la recarga en depósitos y la infraestructura en el lugar de trabajo pasan a ser fuentes de ingresos prioritarias: los operadores de flotas necesitan una recarga fiable, de alta utilización y con un tiempo de inactividad mínimo, un perfil de usuario muy distinto al de la recarga de particulares
Se adopta el paquete ViDA y el IVA transfronterizo se simplifica desde 2027
El 11 de marzo de 2025, la UE adoptó el paquete ViDA (el IVA en la era digital), que moderniza el sistema de IVA de la UE y aborda directamente uno de los mayores quebraderos de cabeza de cumplimiento para los CPO que operan en varios mercados.
El paquete introduce tres cambios importantes. En primer lugar, la facturación electrónica será obligatoria mediante la notificación digital en tiempo real, lo que se espera que reduzca el fraude del IVA en hasta 11 000 millones de euros al año y que rebaje los costes de cumplimiento en más de 4100 millones de euros anuales durante la próxima década. En segundo lugar, el modelo de ventanilla única de la Unión (One Stop Shop, OSS) cubrirá todas las entregas B2C, incluidas las operaciones nacionales, de modo que las empresas podrán cumplir sus obligaciones de IVA a través de un único portal en línea en lugar de registrarse en cada Estado miembro. En tercer lugar, para los proveedores no establecidos, un mecanismo de inversión del sujeto pasivo traslada la obligación del IVA al cliente empresarial cuando el proveedor no está registrado a efectos del IVA en el país.
Qué significa para los operadores:
| Fase de aplicación | Fecha | Qué cambia |
| IVA transfronterizo de la recarga de VE | Enero de 2027 | Los suministros de electricidad B2C (incluida la recarga de VE) pasan a la OSS de la Unión |
| Registro único del IVA | Julio de 2028 | Un solo registro cubre todos los Estados miembros de la UE |
| Notificación digital y facturación electrónica | Julio de 2030 | Facturación electrónica obligatoria en toda la UE |
A partir de enero de 2027, los CPO que operan en varios mercados de la UE podrán declarar y pagar el IVA a través de un único Estado miembro, en lugar de mantener registros separados en cada lugar donde operan. Los operadores deberían empezar ya: revisar su estructura actual de IVA con sus asesores fiscales, decidir qué Estado miembro será su punto de registro en la OSS, comprobar que sus sistemas de facturación pueden emitir facturas electrónicas conformes y planificar la transición de su configuración actual con varios registros a la OSS.
La liberalización de Mobi.E abre el mercado portugués, pero persiste la incertidumbre política
El 3 de marzo de 2025, el Gobierno portugués aprobó una reforma de gran calado que elimina la obligación de que los operadores de puntos de recarga se conecten a una única plataforma, una de las medidas de liberalización más importantes de la recarga de VE en Europa.
La reforma transforma el mercado portugués en varios aspectos importantes. Mobi.E sigue disponible, pero deja de ser obligatoria, lo que permite a los CPO operar de forma independiente. Ahora se exigen pagos electrónicos mediante códigos QR y tarjetas bancarias, y los cargadores de más de 50 kW deben aceptar el pago con tarjeta, lo que va más allá de los requisitos del AFIR. Todas las redes de recarga públicas deben mostrar precios claros por adelantado. Las licitaciones públicas para zonas en concesión abrirán el mercado a nuevos operadores. Y la reforma permite expresamente la recarga bidireccional y el autoconsumo solar.
Sin embargo, hay una complicación política. El Gobierno de centroderecha de Portugal perdió una moción de confianza el 12 de marzo de 2025 y hay elecciones convocadas para mayo. El proceso de consulta sigue abierto, y el próximo Gobierno podría modificar o retrasar partes de la reforma.
Qué significa para los operadores:
- Si la reforma sobrevive a la transición política, Portugal se convertirá en uno de los mercados de recarga más abiertos y competitivos de Europa
- La obligación de que todos los cargadores de más de 50 kW acepten pagos con tarjeta crea un requisito de cumplimiento de hardware que puede exigir la adaptación de la infraestructura existente
- Los CPO deberían seguir de cerca los resultados de las elecciones de mayo y estar preparados para actuar con rapidez si se confirma la reforma
Se acerca el plazo del 28 de junio del Acta Europea de Accesibilidad
El Acta Europea de Accesibilidad (European Accessibility Act, EAA) entra en vigor el 28 de junio de 2025 y crea nuevas obligaciones tanto para la infraestructura de recarga física como para los servicios digitales. Aunque las estaciones de recarga de VE no se mencionan expresamente en la EAA, sí están sujetas a sus requisitos de accesibilidad. En el hardware, los terminales de pago, las pantallas, los botones de control, la gestión de cables y el diseño de las plazas de aparcamiento deben cumplir normas de accesibilidad; en el ámbito digital, las aplicaciones móviles y los sistemas de gestión de puntos de recarga deben seguir las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG).
Qué significa para los operadores:
- AMPECO ya ha integrado los estándares WCAG en su plataforma, anticipándose a este cambio normativo
- El cumplimiento en el hardware es más complejo: los terminales de pago deben poder utilizarlos personas con movilidad o visión reducidas, la altura y el contraste de las pantallas deben cumplir unos mínimos, los controles físicos deben ser accesibles sin necesidad de motricidad fina y puede exigirse una señal sonora para usuarios con discapacidad visual
- La normativa de accesibilidad evoluciona en todo el mundo: Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido y Australia preparan requisitos similares, por lo que cumplir pronto aporta una ventaja competitiva y no es solo un trámite normativo más
- Los operadores deberían auditar ya su infraestructura existente y garantizar que todas las nuevas instalaciones sean accesibles desde su puesta en marcha
Las normas de flexibilidad de la demanda de California anticipan el futuro de la integración en la red
A partir del 29 de septiembre de 2025, nuevas normas de California obligarán a los aparatos de demanda flexible, empezando por los controles de piscinas, a desplazar su consumo de energía a periodos más baratos y limpios. Aunque todavía no afecta directamente a la recarga de VE, indica hacia dónde se dirige la política de integración en la red de California.
Los equipos deben cumplir normas de certificación como OpenADR 2.0b, IEEE 2030.5 o CTA-2045, para que las empresas de energía o los agregadores puedan gestionar el consumo en los picos de demanda. El objetivo es evitar el consumo en la franja punta de 16:00 a 21:00, aprovechar al máximo la energía solar de 9:00 a 15:00 y alcanzar 7000 MW de capacidad eléctrica flexible en 2033.
Qué significa para los operadores:
- Los controles de piscinas son solo el principio: es probable que la California Energy Commission, con las competencias que le otorga la Senate Bill 49, extienda requisitos similares a los equipos de recarga de VE
- Los CPO con visión de futuro deberían implantar ya funciones de recarga inteligente alineadas con estas normas de certificación, una gestión de la carga que responda a las señales de la red y precios por franja horaria que incentiven la recarga fuera de las horas punta
- Los operadores que desarrollen estas funciones ahora tendrán una ventaja significativa cuando California extienda estas obligaciones a la recarga de VE, probablemente en los próximos 12 a 24 meses
Financiación e incentivos
Polonia abre 2000 millones de PLN para la recarga de vehículos pesados
El 31 de marzo de 2025, Polonia abrió la convocatoria de uno de los programas de recarga para vehículos pesados más generosos de Europa. El presupuesto total del programa es de 2000 millones de PLN (unos 465 millones de euros), y la primera convocatoria asciende a 1000 millones de PLN (unos 232 millones de euros). La financiación cubre hasta el 100 % de los costes de inversión subvencionables, o hasta el 85 % en estructuras de financiación de proyectos. Los emplazamientos subvencionables incluyen los corredores de la red básica RTE-T (a menos de 3 km), los centros logísticos, los depósitos y las terminales intermodales, y toda la infraestructura debe ser de acceso público para camiones de cero emisiones.
Qué significa para los operadores:
- La cobertura del 100 % de los costes elimina la necesidad de inversión inicial, lo que lo convierte en uno de los programas de financiación más favorables para los operadores en Europa
- El enfoque en ubicaciones estratégicas, como los corredores RTE-T y los centros logísticos, asegura un alto potencial de utilización
- El requisito de acceso público genera un potencial de ingresos a largo plazo más allá de los clientes ancla
- Polonia se está posicionando como centro logístico de Europa central, y este programa busca que la infraestructura de recarga esté lista antes de que se acelere la adopción de vehículos pesados eléctricos
Programas de EE. UU. reconocen a AMPECO y amplían el acceso a financiación
Mientras los fondos federales NEVI siguen congelados, los programas estatales y de las empresas de energía funcionan con normalidad. En marzo, AMPECO obtuvo tres reconocimientos importantes que amplían el acceso a financiación para los operadores que utilizan la plataforma.
En California, el programa CALeVIP dispone de 55 millones de dólares para la instalación de cargadores rápidos DC de alta potencia, con un plazo de solicitud del 5 de agosto al 5 de octubre de 2025. En Nueva York, el programa Charge Ready NY 2.0 de NYSERDA aún disponía en marzo de 2025 de 5,99 millones de dólares de su presupuesto total de 12 millones, con incentivos para estaciones de recarga de nivel 2 en todo el estado hasta el 31 de diciembre de 2025. Y a escala nacional, AMPECO ha sido aprobada en la Vetted Product List de EPRI en más de 20 programas de empresas de energía, entre ellas Southern California Edison, Pacific Gas & Electric, Portland General Electric, Georgia Power y Salt River Project, gracias a las funciones de la plataforma para el seguimiento de la disponibilidad y del tiempo de inactividad en los informes de sesiones y de energía.
Qué significa para los operadores:
- Los programas estatales y de las empresas de energía ofrecen plazos de financiación más previsibles que los federales y están protegidos frente a la volatilidad política
- Solo el reconocimiento de EPRI da acceso a casi 2000 millones de dólares en incentivos públicos en los territorios de las empresas de energía
- Los operadores deberían dar prioridad a las solicitudes para estos programas mientras persista la incertidumbre federal
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Liderazgo y representación de AMPECO
Presencia en el Capitolio para proteger la inversión federal en recarga de VE
AMPECO participa en una próxima visita al Capitolio (fly-in) coordinada con asociaciones del sector, con reuniones con representantes de la Cámara y del Senado y con personal de las comisiones. El objetivo es proteger los fondos NEVI frente a retrasos administrativos, preservar el crédito fiscal 30C para infraestructura de recarga y el crédito fiscal 30D para la compra de VE por particulares, y garantizar la continuidad del programa de subvenciones CFI. Este diálogo directo asegura que la perspectiva del sector de la infraestructura de recarga esté representada en los debates presupuestarios federales.
Cyber Resilience Act: AMPECO contribuye a las normas de pasarelas de contadores
La Cyber Resilience Act encarga a la Comisión Europea definir especificaciones técnicas para productos digitales críticos, entre ellos las pasarelas de contadores inteligentes. AMPECO participa en la consulta pública, abierta hasta el 15 de abril de 2025, sobre los requisitos de ciberseguridad de estos dispositivos.
Las pasarelas de contadores inteligentes son una infraestructura básica para la recarga de VE integrada en la red, y las normas de ciberseguridad que se están desarrollando probablemente se extenderán a otros sistemas de medición inteligente y, con el tiempo, a la propia infraestructura de recarga. La aportación de AMPECO pone el acento en unos requisitos de seguridad proporcionados según los perfiles de riesgo, en la interoperabilidad entre marcos de seguridad y en evitar mandatos técnicos demasiado prescriptivos que puedan fijar soluciones subóptimas.
Smart Energy Expert Group: AMPECO impulsa el empoderamiento del consumidor
AMPECO contribuye al trabajo del Smart Energy Expert Group sobre el empoderamiento del consumidor en el marco de la reforma del diseño del mercado eléctrico (Electricity Market Design, EMD), con casos de uso en tres ámbitos clave. Según el artículo 4 de la Directiva de electricidad, el modelo de múltiples proveedores permitiría a los conductores de VE contratar con varios suministradores de electricidad a la vez, optimizando su abastecimiento entre productores de energía renovable y ofertas de precios dinámicos. El artículo 7b del Reglamento de electricidad aborda los mecanismos de respuesta a la demanda, que aprovechan la supervisión del consumo en tiempo real, los precios por franja horaria y la gestión automatizada de la carga para mejorar la estabilidad de la red y reducir los costes de recarga. Y el artículo 15a de la Directiva de electricidad regula el intercambio de energía y el autoconsumo colectivo, y apoya la generación y el almacenamiento locales de energía renovable, lo que permite a los propietarios de VE y a las redes de recarga participar en esquemas de intercambio de energía.
Estos marcos definirán cómo se integra la recarga de VE en las nuevas estructuras del mercado energético: V2G, centrales eléctricas virtuales, proyectos de energía comunitaria y servicios de red dinámicos. La aportación técnica de AMPECO garantiza que los marcos normativos se basen en capacidades de implantación realistas y no en conceptos teóricos.
Fechas y plazos clave del T2 2025
- 15 de abril de 2025: cierre de la consulta pública de la Cyber Resilience Act
- Mayo de 2025: elecciones generales en Portugal (el calendario de la reforma de Mobi.E depende del resultado)
- 11 de junio de 2025: plazo de solicitud de financiación del AFIF
- 28 de junio de 2025: entrada en vigor del Acta Europea de Accesibilidad
¿Qué deben hacer los CPO?
Las novedades regulatorias de marzo plantean tareas claras. Los operadores deberían auditar el cumplimiento de accesibilidad antes del plazo de la EAA del 28 de junio, revisar su estructura de IVA con sus asesores para prepararse para la transición a la OSS en 2027, solicitar la financiación polaca para vehículos pesados si operan en Europa central y seguir las elecciones en Portugal para prepararse ante una posible entrada en el mercado.
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